Maakuntakaava ja onnistunut vaikutusten arviointi 

Maakuntakaava on strateginen työkalu, jolla luodaan edellytykset alueiden kestävälle kehitykselle. Sen onnistuminen edellyttää huolellista vaikutusten arviointia, joka huomioi maakunnan erityispiirteet ja valtakunnalliset tavoitteet. Sweco on mukana kehittämässä arviointimenetelmiä, jotka tukevat suunnittelua ja vuorovaikutusta eri osapuolten välillä. 

Kaavoitus on monelle suomalaiselle asia, johon törmää maanpäällisen elämänsä aikana muutamia kertoja. Todennäköisimmin ihminen törmää asemakaavoitukseen, kun naapurissa rakennetaan. Kunnat vastaavat yleis- ja asemakaavoituksesta. 

Sen sijaan maakuntakaavoitus on mittakaavaltaan huomattavasti strategisempaa kuin yleis- tai asemakaavoitus. Maakuntakaavalla katsotaan pidemmälle tulevaisuuteen, ja pyritään luomaan edellytykset maakunnan aluerakenteen suunnitelmalliselle toteuttamiselle yhteistyössä kuntien ja muiden osapuolten kanssa.  

Vaikutusten arvioinnin lopputuloksena on onnistunut maakuntakaava 

Jokainen maakunta on oma alueellinen kokonaisuutensa. Swecolla olemme olleet laatimassa maakuntakaavaprosesseihin liittyviä vaikutusten arviointeja muun muassa Pohjois-Savon, Pohjanmaan, Etelä-Pohjanmaan ja Pirkanmaan maakuntaliitoille. Vaikutusten arvioinneissa ovat korostuneet kullekin maakunnalle ominaiset piirteet ja painotukset, kuten esimerkiksi tuulivoima ja muut uusiutuvat energiamuodot tai huoltovarmuus ja rajaturvallisuus.  

Useiden toimeksiantojen myötä Sweco on ollut kehittämässä arviointityökaluja ja arviointiprosessia. Arviointi perustuu ennen muuta vahvaan ja monialaiseen asiantuntemukseen. 

Maakuntien kaavoituksesta vastaavat maakuntaliitot, joiden tehtävänä on luoda puitteet kuntien, elinkeinoelämän, yhdistysten, asukkaiden ja muiden osapuolten väliselle keskustelulle suunnittelutarpeiden tunnistamiseksi. Maakuntakaavalla tutkitaan valtakunnallisia ja maakunnallisia asioita, esimerkiksi kuinka aluerakenne sovitetaan yhteen kuntien välillä huomioiden ympäristön valtakunnalliset ja maakunnalliset arvot. 

Mitä maakuntakaava sisältää? 

Alueidenkäyttölaissa on annettu maakuntakaavan sisältövaatimukset. Niiden mukaisesti maakuntakaavaa laadittaessa on kiinnitettävä erityistä huomioita: 

• maakunnan tarkoituksenmukaiseen alue- ja yhdyskuntarakenteeseen; 

• alueiden käytön ekologiseen kestävyyteen; 

• ympäristön ja talouden kannalta kestäviin liikenteen ja teknisen huollon järjestelyihin; 

• vesi- ja maa-ainesvarojen kestävään käyttöön; 

• maakunnan elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin; 

• maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen; sekä 

• virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyyteen. 

 Edelliset seikat on selvitettävä ja otettava huomioon siinä määrin kuin maakuntakaavan tehtävä yleispiirteisenä kaavana edellyttää. 

Lisäksi maakuntakaavaa laadittaessa on otettava huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, ja maakunnan oloista johtuvat erityiset tarpeet. Kaava on pyrittävä sovittamaan yhteen naapurimaakuntien kaavoituksen kanssa. 

Osa maakuntakaavan suunnittelutyötä on vaikutusten arviointi, joka on laadittava alueidenkäyttölainsäädännön määrittämällä tavalla. Maakuntakaava laadinta perustuu vuorovaikutukseen ja selvityksiin, joita käytetään suunnittelun perustana ja tukena. Vaikutusten arviointi taas vuorostaan nojaa maakuntakaavan suunnitteluratkaisuun ja kaavan laadinnassa muodostettuun dokumentaatioon, johon sisältyy mm. kaavaselostus ja kaavan selvitykset. Arvioinnissa maakuntakaavaratkaisua pohditaan peilaten maakuntakaavan sisältövaatimuksiin, huomioiden maakuntakaavatason yleispiirteisyys.  

Vaikutusten arviointi on tärkeä osa päätöksentekoa. Maakuntavaltuutetut, eli päättäjät, ja muut joihin kaava vaikuttaa, saavat sitä kautta tietoa maakuntakaavan vaikutuksista.   

Sweco laatii kaavoja ja vaikutusten arviointeja jokaisella kaavatasolla. Jos tarvitset apua, niin se löytyy Swecon maankäyttöosastolta. 

Juha Pasma | maankäytön suunnittelija | YKS-770 

Kimmo Vähäjylkkä | Kehitysjohtaja