GPSR eli yleinen tuoteturvallisuusasetus tiukensi yritysten vastuita kuluttajatuotteista

EU:n yleinen tuoteturvallisuusasetus, GPSR, toi uusia velvoitteita muun muassa kuluttajatuotteiden valmistajille, maahantuojille, verkkokaupoille ja jakelijoille. Yritysten täytyy varmistaa ja dokumentoida tuotteiden turvallisuus ja suojella kuluttajia vaaraa aiheuttavilta tuotteilta.

Jos tilaat tuotteita EU:n ulkopuolelta esimerkiksi Temusta tai muusta verkkokaupasta, ja myyt niitä eteenpäin Suomessa tai muualla EU:ssa, toimit maahantuojana. Tällöin olet velvollinen noudattamaan tuoteturvallisuuslainsäädännön vaatimuksia ja vastaat myös siitä, että tuotteet täyttävät GPSR:n vaatimukset.

GPSR edellyttää yrityksiltä aiempaa järjestelmällisempää ja kehittyneempää turvallisuuden hallintaa. Pelkkä oletus tuotteen turvallisuudesta ei enää riitä, vaan turvallisuus täytyy arvioida, varmistaa ja dokumentoida.

Terminologiaa

• Kuluttajatuote: Tuote katsotaan kuluttajatuotteeksi, jos kohtuudella ennakoitavissa olosuhteissa on todennäköistä, että kuluttajat käyttävät sitä, vaikka se ei olisi tarkoitettu heille.
• Valmistaja: Henkilö tai yritys, joka valmistaa, suunnitteluttaa tai valmistuttaa tuotteita ja saattaa niitä markkinoille omalla nimellään tai tavaramerkillään. Jos yritys laittaa muiden valmistamiin tuotteisiin oman tuotemerkkinsä, yritys tulkitaan valmistajaksi.
• Verkkomarkkinapaikan tarjoaja: Tarjoaa digitaalisen palvelun, jossa kuluttajat voivat tehdä kauppaa useiden elinkeinonharjoittajien kanssa. Esimerkiksi Amazon, eBay ja Vinted, kun on kyse ammattimaisesta myynnistä.
• Viranomainen: Valvoo ja voi määrätä korjaavia toimenpiteitä, mutta ei ennakkotarkasta eikä hyväksy tuotteita etukäteen. Turvallisuusvaatimuksia ohjaavat erilaiset standardit, suositukset, sertifioinnit ja tutkimusjulkaisut.

GPSR:n tavoitteet

Asetuksen avulla pyritään varmistamaan tehokas markkinavalvonta ja selkeyttämään ja yhdenmukaistamaan tuotteiden turvallisuutta koskevaa sääntelyä.

Sen tavoitteena on myös päivittää sääntely nykyaikaiseen digitaaliseen toimintaympäristöön huomioiden sekä kyberturvallisuuden ja uusien teknologioiden että etämyynnin eli verkkokauppojen aiheuttamat haasteet.

GPSR on niin sanottu turvaverkkosäädös. Se tarkoittaa, että tietyille tuotteille, kuten lääkkeille, elintarvikkeille, sähkölaitteille ja leluille, on olemassa tiukempaa erityislainsäädäntöä. Näissä tapauksissa asetusta sovelletaan silloin vain täydentävästi niiden velvoitteiden ja riskien osalta, joita ei ole huomioitu erityislainsäädännössä.

Turvallisuus varmistettava jo tuotteen suunnittelussa

GPSR edellyttää valmistajilta nykyaikaista turvallisuusajattelua, jossa tuotteen turvallisuus täytyy varmistaa ennen kuin sen saattaa markkinoille. Tuotteet täytyy lähtökohtaisesti suunnitella turvallisiksi.

Turvallisuuden arviointi lähtee liikkeelle tuotteen ominaisuuksien, vaarojen ja käyttäjien tunnistamisesta ja etenee tarvittaessa riskien arviointiin ja poistamiseen. Riskinarvioinnissa täytyy huomioida erityisesti haavoittuvat kuluttajaryhmät, kuten lapset, ikääntyneet ihmiset ja vammaiset henkilöt.

Mahdolliset riskit voivat olla esimerkiksi mekaanisia, kemiallisia, hygieenisiä tai palovaarariskejä.

Valmistaja voi varmistaa tuotteen turvallisuuden testaamalla sen harmonisoitujen eurooppalaisten standardien mukaisesti tai muilla keinoin, kuten vapaaehtoisia sertifiointeja tai komission tai toimialajärjestöjen suosituksia käyttäen.

Jos kaikkia tuotteen riskejä ei voida poistaa tuotteen suunnittelussa tai valmistuksessa, kuluttajaa on ohjattava tuotteen turvalliseen käyttöön ohjeilla ja varoituksilla. GPSR:n lähtökohta kuitenkin on, että turvallisuus rakennetaan ensisijaisesti itse tuotteeseen, toissijaisesti vasta käyttöohjeisiin.

Jos tuotteeseen jää suunnittelun, suojausten tai ohjeiden jälkeenkin merkittäviä riskejä, tuotetta ei saa myydä tai saattaa markkinoille ilmaiseksi.

GPSR edellyttää dokumentointia

Tuotteen valmistajan täytyy laatia ja ylläpitää myös tuotteen teknisiä asiakirjoja, joissa kuvataan muun muassa tuotteen turvallisuuden arvioinnin kannalta olennaiset ominaisuudet, tarvittaessa riskinarviointi, sekä turvallisuuden arviointiin ja riskien vähentämiseen käytetyt standardit tai muut menetelmät.

GPSR:n velvoitteet, kuten turvallisuuden varmistaminen, vaatimusten mukaiset tuotemerkinnät ja varautuminen vaarallisten tuotteiden takaisinvetoihin, kulkevat koko toimitusketjun läpi valmistajalta jakelijoille saakka.

Vaarallinen tuote poistettava markkinoilta nopeasti

Asetus edellyttää, että kaikkien toimijoiden on välittömästi ryhdyttävä korjaaviin toimenpiteisiin ja tarvittaessa asetuksen mukaiseen tehokkaaseen takaisinvetoon, jos markkinoille on päässyt vaaraa aiheuttava tuote. Asetus vaatii yrityksiltä tehokkaita sisäisiä prosesseja ja dokumentaatiota.

Markkinavalvontaviranomaisilla on valtuudet määrätä vaaralliset tuotteet tai palvelun sisältö poistettavaksi markkinoilta ilman aiheetonta viivytystä.

Euroopan komission mukaan kolmasosa EU:n kuluttajista jatkaa takaisinvedettyjen tuotteiden käyttöä, koska ilmoitukset eivät tavoita heitä tai ne ovat epäselviä. Siksi GPSR tiukentaa takaisinvetomenettelyjä ja viestintävaatimuksia.

EU:ssa on kaksi eri järjestelmää vaarallisia tuotteita koskeville ilmoituksille ja tietojenvaihdolle. Yritykset tekevät ilmoitukset Safety Business Gateway -järjestelmän kautta. Viranomaiset ja jäsenvaltiot puolestaan käyttävät Safety Gate -järjestelmää vaarallisia tuotteita koskevaan tietojenvaihtoon.

Myös verkkomarkkinapaikkojen tarjoajien täytyy rekisteröityä Safety Gate -järjestelmään ja tarjota kuluttajille yhteydenottokanava vaarallisten tuotteiden ilmoittamista varten.

Miten yritykset voivat täyttää GPSR:n vaatimukset?

Monelle yritykselle GPSR tarkoittaa käytännössä turvallisuusprosessien päivittämistä ja dokumentoinnin kehittämistä. Asetuksen mukaan valmistajat, maahantuojat, jakelijat ja palveluntarjoajat vastaavat osaltaan kulutustavaroiden ja -palvelujen turvallisuudesta.

Yritysten kannattaa arvioida esimerkiksi:

• miten tuotteiden turvallisuus arvioidaan ja varmistetaan
• miten riskit dokumentoidaan ja pienennetään hyväksyttävälle tasolle
• miten takaisinvetoihin ja markkinoilta poistamisiin varaudutaan
• ovatko tuotemerkinnät ja käyttöohjeet ajan tasalla
• täyttääkö verkkokauppa etämyynnin vaatimukset

Erityisen tärkeää tämä on yrityksille, jotka tuovat tuotteita EU:n ulkopuolelta tai myyvät tuotteita omalla tuotemerkillään.

Swecon asiantuntijat auttavat yrityksiä esimerkiksi:

• Turvallisuuden arvioinnissa ja vaarojen tunnistamisessa
• Haitallisten aineiden tunnistamisessa, seurannassa ja testaussuunnitelmissa
• Teknisten asiakirjojen laatimisessa
• Tuotemerkintöjen ja etämyynnin vaatimuksissa
• Sisäisten prosessien ja järjestelmien kehittämisessä
• Toksikologisissa ja ekotoksikologisissa riskinarvioinneissa
• Koulutuksissa ja neuvonnassa

Kirjoittajat: Henna Rosilo, (puh. 040 3536 229) vanhempi kemikaali- ja tuoteturvallisuusasiantuntija ja Elina Kukkonen, kemikaaliturvallisuusasiantuntija